從前5個月地方財政收支來看，扣除中央轉(zhuǎn)移支付，部分省份已出現(xiàn)收不抵支情況。
地方政府大規(guī)模集中推出土地和利用土地大量融資，積累財政金融風(fēng)險，加大了房地產(chǎn)調(diào)控難度。
今年以來各地加快住房用地供給。3 1個省份中僅4個住宅推地量低于去年同期，其余27個推地量均高于去年同期，增幅較大的包括北京、浙江、江西。
———國土資源部法律中心主任孫英輝
據(jù)新華社電經(jīng)濟“平行”甚至“下行”，何以地產(chǎn)“上行”？一線城市“地王”與三四線城市所謂“空城”何以并存？國土資源部法律中心主任孫英輝昨日接受新華社專訪稱，“空城”“鬼城”是“只要土地城鎮(zhèn)化、沒有人口城鎮(zhèn)化”的極端現(xiàn)象，“地王”則與地方政府融資沖動等有關(guān)；高溢價與退地現(xiàn)象并存，表明市場微觀管制手段乏力。
開發(fā)商開始向一線城市回歸
就媒體所言“空城”“鬼城”與“天價地”“地王”并存的現(xiàn)象，孫英輝稱，拋開具體案例個別性差異不論，從市場預(yù)警來看，最明顯的就是上半年地產(chǎn)開發(fā)商開始從二、三線城市向一線城市“回歸”。上半年，重點房地產(chǎn)企業(yè)拿地呈量價齊升態(tài)勢，布局持續(xù)快速向一線城市轉(zhuǎn)移。在市場景氣不斷回升的背景下，重點房企住房銷售回款迅速增加，一線供給不足和三四線供應(yīng)過量的市場分化異常特征更加明顯。
“異常交易頻發(fā)，高溢價與退地現(xiàn)象并存，表明市場微觀管制手段乏力。大家都跑，就是‘空城’；大家都追，就有‘地王’。”孫英輝指出，“空城”“鬼城”是“只要土地城鎮(zhèn)化、沒有人口城鎮(zhèn)化”的極端現(xiàn)象。
如何解決該問題？孫英輝認為，土地市場發(fā)展要與新型城鎮(zhèn)化進程相協(xié)調(diào)，土地供應(yīng)要與產(chǎn)業(yè)集聚、人口流動、公共服務(wù)布局相銜接。防止土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，要嚴格控制新增建設(shè)用地，充分考慮城市群與大中小城市銜接，優(yōu)化土地利用空間布局，使土地供應(yīng)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相匹配。
地方政府大量依賴“土地融資”
在新的土地調(diào)控體系中，地方政府處于什么位置？孫英輝指出，年初國資委調(diào)查報告顯示，當(dāng)前平臺融資規(guī)模達到13萬億元，2013年預(yù)計到期債務(wù)總額約3萬億元，已占地方財政收入的50%以上。從前5個月地方財政收支來看，扣除中央轉(zhuǎn)移支付，部分省份已出現(xiàn)收不抵支情況。地方政府大規(guī)模集中推出土地和利用土地大量融資，積累財政金融風(fēng)險，加大了房地產(chǎn)調(diào)控難度。
孫英輝直言，在現(xiàn)行財稅體制下，中央和地方“財權(quán)”和“事權(quán)”不盡匹配，地方缺乏建設(shè)性財政資金，要實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，一方面依靠經(jīng)營性用地出讓取得的資金輸血；另一方面以低地價出讓、短期稅收返還等形式供應(yīng)工業(yè)用地，吸引外來投資，增加就業(yè)和稅收。數(shù)據(jù)為證：“十一五”期間，工業(yè)用地出讓平均價格在200元/平方米左右，變化幅度在4%以內(nèi)，而房地產(chǎn)用地出讓均價則由工業(yè)用地的6倍上升到8.7倍以上。
孫英輝認為，一方面要正視土地出讓、土地融資“涉地收入”對地方發(fā)展的貢獻，另一方面要逐步改革現(xiàn)有土地出讓和土地財稅管理體制，探索實行租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度和國有土地收益基金，同時建立強化風(fēng)險防范機制，減少違法違規(guī)抵押。
數(shù)據(jù)分析
國土部相關(guān)負責(zé)人：
房地產(chǎn)拉動經(jīng)濟增長作用未明顯改變
上半年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)多回落，房地產(chǎn)成“冬天里的一把火”
據(jù)新華社電國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，上半年我國G D P增速回落至7%平臺，而全國房地產(chǎn)開發(fā)投資達3.68萬億元，同比實際增長20 .3%；其中住宅投資增長20 .8%.
國土資源部法律中心主任孫英輝稱，在大部分宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)出現(xiàn)回落情況下，房地產(chǎn)增速進一步加快，說明現(xiàn)階段房地產(chǎn)市場發(fā)展仍然是推動土地市場的內(nèi)生動力，拉動經(jīng)濟增長的作用未明顯改變。
上半年推地創(chuàng)歷年最多
國土資源部法律中心昨日公布土地管理形勢分析顯示，上半年全國房地產(chǎn)用地供應(yīng)8.24萬公頃，與去年同期相比增加38.8%，與2011年同期相比增加17.3%，創(chuàng)歷年最多。分類型看，上半年商服用地2 .7萬公頃，同比增加42 .8%，住房用地供應(yīng)5 .53萬公頃，同比增加36 .9%，而2012上半年兩者增幅分別為4.4%和-21.7%.
孫英輝說，今年以來各地加快住房用地供給。31個省份中僅4個住宅推地量低于去年同期，其余27個推地量均高于去年同期，增幅較大的包括北京市(267%)、浙江省(121%)、江西省(99%)。
數(shù)據(jù)顯示，1-5月房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金4 .5萬億元，同比增長32.0%，企業(yè)購地積極性上升，并向一線城市和部分二線城市回歸，重點城市房地產(chǎn)用地供應(yīng)增長超過三成，一線城市住房用地供應(yīng)增幅大幅高于全國水平。
地產(chǎn)景氣指數(shù)亮“紅燈”
國土資源部法律中心昨日發(fā)布中國土地市場指數(shù)(CLI)顯示，經(jīng)過一季度短暫調(diào)整后，地產(chǎn)市場重新進入景氣運行區(qū)間，市場規(guī)模分指數(shù)預(yù)警顯示為黃燈，全國地產(chǎn)景氣指數(shù)進入紅燈過熱狀態(tài)。